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關于做好男女平等基本國策宣傳貫徹的思考及建議
【信息來源:云南省婦女聯合會】   【發布時間:2013-9-25 0:00:00】   【點 擊 量:15703】

  男女平等基本國策是先進性別文化的重要表現形式,黨的十八大首次將男女平等基本國策寫入黨的報告,這不僅是我國社會文明進步的重要標志,更是對婦女工作者的巨大鼓舞,充分體現了黨和國家對婦女及婦女事業的關懷和重視。近年來,保山市婦聯把宣傳貫徹男女平等基本國策作為貫徹落實黨的十八大精神、提高建設社會主義先進文化能力,提高全社會的國策意識的重要內容來抓,不斷創新宣傳手段,拓展宣傳方式,并采取“四推動三強化一創新”措施即:推動市干教委及相關部門將男女平等國策的宣傳納入了黨校培訓教程,在黨校開設專題講座,堅持不懈地向各級黨政領導宣傳“國策”;推動“兩個規劃”納入了市政府常務會審議;推動將男女平等基本國策的宣傳培訓及“國策”進各級黨校情況納入了市委、市政府綜合考核婦女兒童工作主要內容之一;推動保山學院開設了“女性學”;強化與媒體的合作,強化素質培訓,強化項目協調;創新活動品牌,推動群眾實踐,不斷加大“國策”的宣傳力度,為婦女發展營造了良好的輿論環境和政策環境。

  雖然保山市婦聯通過采取多種方式,大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,逐步得到了各級黨委、政府的關心和重視,各部門的支持和配合并取得了階段性的成效,但當前在宣傳貫徹男女平等基本國策方面還存在著不少困難與問題。主要表現在以下幾方面:

  宣傳層面上:一是男女平等基本國策尚未深入人心,與其他國策相比知曉率不高。部分領導干部思想上沒有牢固樹立起馬克思主義的婦女觀,對男女平等基本國策知之甚少,社會上不同程度的還存在著重男輕女、男尊女卑的封建意識,男女平等基本國策在全社會的認知、認可程度不高。二是男女平等國策缺乏強有力的機制。從上至下尚未形成一個良好的宣傳工作機制。雖然當前我市已推動國策宣傳培訓進黨校,但形成制度化有一定困難。三是相關部門對男女平等國策的認識尚有差距。部份單位領導思想上還存在著國策宣傳是婦聯和教育部門的事,所以從社會各層面上推動國策宣傳有差距。四是國策宣傳缺乏一定經費,特別是基層婦聯,導致宣傳培訓工作難度較大。五是國策宣傳理論研究薄弱,人才隊伍缺乏,特別是理論宣傳培訓難以適應當前新形勢下對國策宣傳工作的要求。

  執行層面上:把國策所規定的內容轉變為現實的過程,執行是一個關鍵的環節。當前,筆者認為在男女平等國策執行方面的問題主要是僵化性、敷衍性等,由此帶來了影響女性進步與發展的現實問題。

  一方面是受人們的陳腐意識的影響。首先,來自女性自身認識的障礙。鑒于長期封建社會道德規范的作用,傳統觀念還一直告誡女人要屈從、要柔順。如果要堅持自己的意志,頑強拼搏,剛毅地追求事業的成功,得到的往往是“不象女人”的指責。一些女性又總是習慣于把自己放在一個弱者的位置,一個低于男性的位置。這些現象成為阻礙婦女進步與發展的不利條件。其次,舊意識還來自男性。男性作為一個整體,在社會上長期地處于絕對優勢地位,就是在男女經濟地位同等的條件下,歷史的前進也沒有能完全改變男性對女性的傳統要求,一些男性對男女平等是基本國策缺乏認識,改變男性深層傳統觀念的任務仍很繁重。

  另一方面是受婦女整體素質的影響。當前,婦女的整體素質總的來說還不高,婦女接受教育程度還遠遠不夠,尤其是偏遠農村、山區,女文盲還占有一定的比例,這也是執行男女平等國策難的一個因素。同時,生產力發展水平較低,法制的不健全,從而影響著一些婦女問題的較快解決。盡管我國一開始就在法律上明確保障男女平等,但受物質條件和精神文明程度的制約,由于法制的健全完善程度較低,保障婦女權益的法規不配套,不夠完善,不夠具體、不夠系統,許多現實生活中存在的問題在法律中都沒有規定,有的法律條文過于籠統,沒有具體內容或缺乏操作措施,所以在貫徹執行國策過程中涉及到的許多婦女問題總是難以解決。表現在以下幾個方面:

  一是婦女參政議政比例依然偏低,特別是在高層決策領導崗位以及經濟管理決策部門中的女性比例仍相對偏低。從國家、省、市、縣(區)、到基層都存在這個問題,我市女干部所占比例雖然比前幾年有所增長,但依然呈現出“三多三少”即“虛職多、實職少,副職多、正職少,低職多、高職少”的現象。特別是在基層,婦女進入鄉鎮班子的比例、婦女干部進入各級黨委班子的比例和婦女進村“兩委”比例較低。在今年的村民換屆選舉中,全市共選舉產生5168名村黨總支成員、4675名村委會委員。在支委中,有女委員747名,占19.4%;女書記18名,占2%;副書記67名,占13.3%;在村委中,有女委員909名,占委員總數的32.4%;其中,女性主任28名,占村委會主任的3.2%,女性副主任117名,占村委會副主任的13.2%。雖然我市婦女進支委、村委的比例雖然比上一屆有所提高,但女性所占比例仍然嚴重偏低,尤其是正職比例較低。

  二是基層女干部經濟待遇較低。保山全市883個村級婦代會主任,有三分之二以上的無報酬,而計劃生育宣傳員,綜治維穩宣傳員都有報酬,雖然經過多方面爭取和努力,都沒有較好地得到解決。

  三是家庭暴力現象突出。據調查,在全市各級婦聯接待的信訪者中40%的人夫妻間存在暴力行為,雖然也有一些保護受害婦女的法規條文,但在執行的過程中卻難以落實到位,使受害婦女感到無助。某些遭受暴力的婦女有的離家出走,靠盜竊、賣淫、詐騙為生,對社會穩定造成極大威脅;有的在求助無門的情況下,以身試法,走上犯罪道路。

  四在女性就業方面,存在著一定的性別歧視。女職工保護制度不完善,一些私營和外資企業不與女職工簽訂勞動合同或維護女職工勞動權益的合同,侵害婦女人身權益的事件還時有發生,相關部門對女性的投訴沒有從根本上解決的措施,對執行男女平等的相關政策力度較弱。在現實中,有的部門怕困難,相互推諉、相互扯皮、敷衍了事;有的對貫徹執行男女平等基本國策雖然制定了一些政策,卻束之高閣;有的在實際工作中忽視了這項政策的重要性,不加以重視,男女就業不平衡現象仍然存在。

  五是邊遠貧困地區婦女衛生環境低下。邊遠較貧困的農村地區,由于人們缺乏足夠的衛生保健知識和政府部門沒有適當的資金投入,造成婦女、兒童營養不良,如發育遲緩、消瘦、患缺鐵性貧血、碘缺乏癥等疾病,這些都應該成為政府改善生存環境的工作重點。同時,在新形勢下出現的嫖娼、賣淫現象致使一些性病和艾滋病在一定范圍內傳播,對外出務工人員、流動人口等缺乏有效管理,掃黃打非也多是階段性進行,而不是長期持久的行為,部份單位甚至還把掃黃打非當作是增加小金庫收入的最好手段。

  從以上存在問題的分析中可以看出,保山市雖然做了大量的宣傳工作,但現階段的男女平等與實際上的平等還存在一定差距,男女平等基本國策“日照大地”普及人心是需要采取措施繼續宣傳和灌輸。要使男女平等基本國策真正落到實處,筆者認為今后應從以下幾方面去以努力。

    一是要堅持不懈地加大宣傳力度,為國策宣傳提供保障機制。政策要得到順利實施,首先要讓目標群體對政策有所理解,所以必須注意加強政策的宣傳。第一,要從上至下建立一個男女平等基本國策宣傳聯動機制。加大對領導層面、職能部門層面及社會層面的宣傳,推動國策宣傳培訓進黨校、進高校、進機關、進學校、進社區、進農村,并形成制度化。要建立經費投入保障機制,給予婦聯組織在人才方面、經費方面的支持,并非停留在一般性宣傳號召層面上。第二,要自上而下解決領導層面對男女平等基本國策的認識問題。把國策的宣傳貫徹納入對各級領導干部考核范疇,以提升其重要性。為了使國策能迅速、準確的到執行者和各階層群眾那里,還應通過黨政組織層層向下傳達,同時,各級政府機關、學校、企事業單位和街道、社區也要采取多種方式宣傳男女平等基本國策,真正形成黨政領導、婦聯推動、媒體參與、群眾實踐的工作格局,在全社會創造一個極為有利的政策執行氛圍和環境。第三,要自上而下地建立一支國策宣傳培訓師資隊伍。要采取省級專家帶州(市)理論宣傳骨干、帶各級婦聯干部的辦法,加強師資隊伍建設;要推動各地政策研究部門和黨校教員加強對國策宣傳的研究,提升國策宣傳的水平,為國策宣傳培訓提供隊伍保障。

  二是要提高國策主體的平等意識。由于歷史和現實的種種原因,婦女的整體素質較之男性仍然偏低,相當婦女不同程度地在思想觀念、身心素質、科技文化水平、創新能力、競爭能力和創業能力等方面存在差距。因此,要實現男女平等,就必須提高國策主體的平等意識,也就是說要提高婦女的整體素質和競爭力。要在發展婦女基礎教育的同時,重視高等教育,鼓勵更多的婦女接受高層次的系統教育;同時,要為成年婦女創造接受再教育的機會,組織相關部門針對不同的婦女群體,利用各類培訓陣地和社會教育資源,有重點、分層次地對婦女開展宣傳、教育和培訓,提高女干部的參政議政能力、知識女性的科技創新能力、女職工的崗位競爭能力、農村婦女依靠科技增收致富的能力,引導廣大婦女發揚自尊、自信、自立、自強的精神,以自己實力的提高來實現真正意義的男女平等。

  三是努力營造良好的社會經濟環境。經濟基礎決定上層建筑,國民經濟平穩增長、生產力水平逐步發展、社會保障體系逐步完善,由此產生的社會經濟狀況才會趨于良好,國家政策的制定根基牢固,更符合馬克思主義發展的觀點,符合科學化、人性化的標準,執行起來才會更加暢通。生產力低下,物質匱乏、經濟基礎薄弱的地區,人的第一要求是生存,根本顧不及談及發展,婦女的進步與發展,男女平等的實現更是遙不可及。營造一個良好的經濟環境,就要進一步解放和發展社會生產力,加快現代化建設進程。作為保山來說,近幾年來在市委、市政府的堅強領導下,經濟社會得到了快速、健康、有序發展,但目前全市人均城鄉居民收入、城鎮化率、財政自給率與全省相比還有很大差距,農業產業化、工業化、城鎮化、信息化、國際化也存在一定差距。當前,保山市委、市政府提出了實施“六大戰略”,全面落實“四化五加強”工作措施,推進農業產業化、新型工業化、特色城鎮化和旅游國際化進程,做大做強骨干產業,發展壯大產業園區,加快培育文化品牌,竭力打造旅游名片,推動實現保山科學發展和諧發展跨越發展的思路。在推動發展的過程中,各級各部門要通過多種方式動員、鼓勵、幫助和支持廣大婦女積極參與經濟社會的發展,在參與中實現自身的進步,為有效執行男女平等基本國策奠定堅實的物質基礎和人才保障。

  四是要努力營造良好的婦女平等發展環境。要使國策得到有效地落實。一方面是要建立起一套涉及性別平等的完整的公正的制度體系,將國策意識納入決策主流,使其在制定或執行政策時充分考慮到性別因素對不同人的影響,保證制度或政策在制定、執行過程中,不因國策意識的缺乏而產生性別歧視。另一方面,要在婦女政治參與、法律保障、大眾傳媒等相對薄弱的領域通過出臺相關政策,對婦女作出一定程度的傾斜。針對婦女在政治、經濟、文化教育、衛生保健等領域的現狀,建立健全并完善相關制度。如,加快組織人事制度改革,完善平等競爭機制,注意解決婦女在參與公共事務過程中的實際問題。同時,要認真落實好培訓選拔女干部規劃,積極培養和選拔婦女干部,在一定時期內對重點領域婦女參與決策取得突破性進展等。

  五是要加大執法力度,為婦女發展創造良好的社會環境。法律、法規和政策都是一定社會發展階段產物,隨著社會的發展和改革的不斷深入,婦女發展出現了許多新情況、新問題,婦女也是社會上特別需要法律支持和保護的特殊群體。所以,立法和執法部門在立法和執法過程中,必須增強男女平等的國策觀念,強化性別意識,嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪活動;要充分發揮法律在保障男女平等中的強制和保護作用,為婦女的進步與發展創造良好的社會環境。

  六是要建立并營造科學、健康的政治文化氛圍。要營造公開、公平、公正的政治文化氛圍,不能與社會主義政治文化的主流背道而馳。要建立起實施男女平等基本國策的監督和評估機制,適當賦予婦聯組織和各級婦女兒童工作委員會監督和評估的權利,對各級決策機構的實施情況進行有效監督和評估。

             (保山市婦兒工委辦趙嬡供稿) 

主辦單位:云南省婦女聯合會
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